ASIES: XV seminario sobre realidad
nacional:
"Empleo y Participación Social"
Análisis Mensual de ASIES - NOV. 1999
El recién pasado 2 de noviembre, se llevó
a cabo el XV Seminario sobre Realidad Nacional, evento que la Asociación realiza con el
fin de abordar aspectos relevantes de la realidad del país, profundizar el conocimiento
de los principales problemas nacionales y, cuando es posible, encontrar y proponer vías
de solución.
En esta oportunidad se trató el tema
"Empleo y Participación Social", al considerarlo de particular relevancia para
la estabilidad socioeconómica del país. El Foro Público constó de dos conferencias
principales, la primera "La situación del empleo en Guatemala" dictada por el
Dr. Pablo Rodas Martini, y la segunda "Sistema de participación social para la
creación masiva de empleos", expuesta por el Ing. Agr. Leopoldo Sandoval Villeda. A
continuación, se presenta una breve síntesis de los puntos de mayor relevancia de ambas
conferencias.
El objetivo de la primera conferencia,
"La situación del empleo en Guatemala", fue la de presentar una
breve radiografía de la situación del empleo en el país, tomando en consideración
estudios previamente realizados en torno al empleo y los resultados obtenidos a partir de
la Encuesta de Ingresos y Gastos Familiares 1998-1999, realizada por el Instituto Nacional
de Estadística (INE).
Entre los hallazgos destacan los
siguientes:
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El sector agrícola en Guatemala absorbe el
52.4% de la Población Económicamente Activa (PEA), lo que vuelve vital el desarrollo
rural del país. Esta estructura contrasta con el resto de Latinoamérica, donde predomina
la PEA urbana.
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Mientras que la PEA aumenta en 90,000
anualmente, el empleo formal sólo lo hace en una décima parte (9,000 empleos nuevos por
año).
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Pese a que trabajan el mismo número de
horas, el ingreso del trabajador formal tiende a más que duplicar el informal.
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El empleo informal ha pasado a ser el
principal mecanismo de ajuste en el mercado laboral ante crisis económicas.
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Las bajas remuneraciones por grupos
demográficos –mujeres e indígenas-, se explican por las bajas remuneraciones del
sector informal.
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El sector informal es receptor de mano de
obra expulsada por los otros sectores o de aquellos que ingresan por primera vez al
mercado laboral.
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Las tres tendencias históricas que
estructuran el trabajo en Centroamérica son: insuficiente generación de empleo,
precarización laboral y fragilidad de sujetos y actores laborales.
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Los trabajadores con mayores posibilidades
de insertarse en sectores dinámicos son: no-jefes de hogar, no-indígenas, con
escolaridad, mujeres y de mayor edad.
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Existe una correlación negativa entre el
nivel de ruralidad del departamento del país y la cobertura de seguridad social.
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Los empleados en el sector público disponen
con una cobertura del 100% en seguridad social; la cobertura también es alta en el sector
de electricidad, gas y agua(92.2%); es mucho más baja en la construcción (19.5%) y en la
agricultura (11.8%).
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Guatemala es uno de los países
latinoamericanos donde la participación del Estado como empleador es menor.
Del análisis de la Encuesta de Ingresos y
Gastos Familiares 1998-1999 cabe mencionar los siguientes hallazgos:
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La estructura poblacional del país (en
forma piramidal, con una base amplia reflejo de una creciente población joven) plantea un
reto inmenso para la actividad económica en cuanto a generación de empleo presente y
futuro.
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La suma de las personas pertenecientes a la
tercera edad y los niños impone un reto adicional sobre la fuerza laboral, pues se
vuelven dependientes de ésta.
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La población rural sobrepasa con creces a
la urbana; en lo relativo a fuerza laboral, significa que la generación de empleo rural
–no necesariamente agrícola- adquiere tremenda importancia.
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La distribución de la población mayor de 7
años de edad según el último grado de escolaridad obtenido es la siguiente: 32% con
ningún grado de escolaridad, 49% con algún grado de primaria, el 14% con algún grado de
educación media, el 2% tiene algún estudio universitario, el 1% tiene algún estudio de
postgrado.
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Existe desigualdad en la distribución del
ingreso, donde el cuartil más bajo recibe 7.8% de los ingresos mensuales, el segundo
cuartil el 14.6%, el tercero el 21.9% y el cuartil más alto el 55.7% de los ingresos
mensuales totales.
La segunda conferencia "Sistema
de participación social para la creación masiva de empleo", dio a conocer
una metodología novedosa y eficaz de organización de la población para la generación
de fuentes de empleo.
El sistema consiste en una germinadora
masiva de empleo como base de un proyecto para generar empresas e ingreso, mediante
procesos masivos de capacitación y participación en organizaciones autónomas con
problemas de empleo y pobreza.
En síntesis, el sistema logra:
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Generar interacción entre y al interior de
las comunidades comprometiendo a miles de grupos e individuos en la puesta en marcha de
sus iniciativas.
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Promover la formación y desarrollo de
proyectos empresariales.
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Promover la asociación de productores y de
procesos productivos y de servicios.
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Contribuir a la reconversión productiva que
responda a las condiciones de mercado.
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Contribuir a la generación de un nuevo
empresariado y de una nueva base social proclive al cambio hacia una economía sostenible.
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Generar una nueva institucionalidad de
servicios asociada a los nuevos empresarios.
La germinadora, con relación a otros
proyectos, se diferencia en que genera una gran cantidad de sinergia social; los
laboratorios de organización movilizan y capacitan en organización a los "técnicos
de desarrollo económico", "asistentes de proyectos de inversión" y a las
comunidades; crea y estimula en las comunidades las condiciones para que se promuevan,
seleccionen y germinen las iniciativas locales en confrontación con las demandas del
mercado; capacita en organización; y, fortalece la participación de la sociedad civil.
Fuente: Asociación
de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)
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