Analisis mensual ASIES 12-99 y 01-2000

Principales retos en el año 2000
Análisis Mensual de ASIES - DIC´1999 & ENE´2000

Recientemente ASIES presentó el documento "Evaluación de la Coyuntura Económica y Principales Retos para el Año 2000". En él se analizan los principales indicadores macroeconómicos correspondientes al año de 1999, y se presenta lo que se consideran algunos de los principales retos que en materia económica enfrenta el gobierno del Presidente Alfonso Portillo para el año 2000. A continuación se sintetizan estos retos y se dan a conocer algunas de las medidas prioritarias a adoptar en el cumplimiento de los mismos.

Retos fiscales

Cerrar la brecha entre los ingresos y el gasto público. El nuevo gobierno afronta el reto urgente de cerrar la brecha fiscal, si se considera que el financiamiento vía endeudamiento no debe, ni puede continuar. Parece imperativo, entonces, reducir el gasto público. Esta medida ya fue anunciada por el gabinete de gobierno, aludiendo que el gasto social no sería recortado. Sin embargo, la misma pareciera por demás difícil dado que la única forma de lograrlo sería afectar en alguna medida la política social y de infraestructura del gobierno, y por tanto, limitar el cumplimiento de las metas y programas contenidos en los Acuerdos de Paz.

Aumentar la recaudación tributaria. A mediano plazo, no queda otra solución que aumentar la recaudación tributaria. Logrando esto, no solo se alcanzaría el primer reto, sino que también se lograrían dos beneficios substanciales: a) disminuir la necesidad de endeudamiento, y b) generar recursos adicionales para la política social y de infraestructura del país.

Estos dos retos son parte esencial de la propuesta del Pacto Fiscal a la Comisión de Acompañamiento en diciembre de 1999. Dada la relevancia que su discusión tiene en el desenvolvimiento sano de las finanzas públicas, es imperativo el apoyo a la misma por parte del gobierno central.

Algunas medidas sujetas a consideración:

Crear una unidad de grandes contribuyentes y revisar la cuantía de deducción del mínimo personal y familiar del ISR.

Revisión de las bases o tasas tributarias de los impuestos y corrección de vacíos tributarios que permitan la elusión fiscal.

Continuar con el proceso de agilización del sistema de recaudación ya iniciado por la SAT.

Fortalecer el poder coercitivo del Estado para evitar que los atropellos fiscales continúen.

Retos monetarios, cambiarios y financieros

Bajar la tasa de interés, sin que esto conduzca a un aumento inflacionario o a una depreciación excesiva del tipo de cambio. El reto, por tanto, es retornarle margen de maniobra a la política monetaria, procurar relajarla y permitir así una baja en la tasa de interés. Sin embargo esta tarea no es sencilla, ya que la política monetaria recibe por un lado los embates de la expansión fiscal, y por otro, el compromiso por defender el quetzal, que hasta la fecha habían asumido las entonces autoridades gubernamentales.

Discutir sobre el régimen cambiario adecuado. Lo que Guatemala necesita en el plano cambiario es una discusión equiparable a la del Pacto Fiscal: debatir sobre si amerita en el largo plazo cambiar el régimen cambiario vigente hacia uno de dolarización plena tipo Panamá, hacia un currency board tipo Argentina, introducir reformas menores al sistema vigente, o continuar sin ningún tipo de cambios.

Sanear la cartera crediticia de los bancos. Es preocupante el crecimiento observado en la cartera en mora y vencida del sistema bancario entre 1998 y 1999, y el hecho que el BANGUAT se ha visto forzado a otorgar montos significativos en adelantos a ciertos bancos del sistema. Ante esto se hace necesario adoptar medidas integrales que coadyuven al saneamiento del sistema financiero. Entre las razones más importantes para hacerlo, es que el sistema financiero cumple con la función de mecanismo transmisor de la política monetaria, y por ende, un funcionamiento deficiente el mismo dificulta el manejo monetario del BANGUAT.

Algunas medidas sujetas a consideración:

Profundizar el análisis de la oferta y demanda de dinero para evitar los serios problemas de liquidez e iliquidez vividos en períodos anteriores.

Analizar detenidamente el sistema cambiario para llegar a un consenso de la viabilidad o no, de adoptar un sistema alternativo al actual.

Fortalecer la solidez patrimonial de los bancos y financieras.

Evitar la concentración de los créditos a una sola empresa o grupo empresarial.

Otorgar poderes amplios a la Superintendencia de Bancos de tal manera que pueda intervenir bancos en problemas y sancionar a sus propietarios.

Retos de crecimiento económico

Crecer a un ritmo alto y sostenible. El gran objetivo de todo gobierno es lograr estabilidad y alcanzar tasas altas y sostenibles de crecimiento económico. Guatemala, como mínimo, debería aspirar a crecer a una tasa de un 6% (y eso aún es bajo), pues lo ideal sería crecer entre un 7% y 10% en forma continua por varias décadas.

Facilitar la reasignación de recursos desde los sectores rezagados hacia los dinámicos. Toda economía sufre transformaciones a lo largo del tiempo. Sectores que fueron dinámicos dejan de serlo, y otros que eran incipientes pasan a ser dinámicos. Se debería tener claridad sobre el ritmo a que se mueven los diferentes sectores, para así facilitar la reasignación de recursos de forma correcta, y no pretender que todos los sectores se comporten de la misma manera.

Algunas medidas sujetas a consideración:

Continuar el fomento de las actividades de exportación no tradicional a través de la búsqueda de nuevos y mejores mercados.

Elaborar una política de capacitación para el trabajo, que persiga el mejoramiento en calidad y capacidad del capital humano del país.

Proseguir con el programa nacional de competitividad iniciado en la pasada administración, impulsando así los cuatro sectores identificados como generadores potenciales de empleo (sector forestal, de la agroindustria alimenticia, de turismo, y de maquila y vestuario).

Fuente: Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)