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Organización
Económica para la Paz Solidaria
I. ANTECEDENTES
HISTORICOS
Centroamérica
fue la cuna de grandes civilizaciones precolombinas y si hubiera sido conquistada de otra
manera y en otro momento, sus problemas y conflictos serían diferentes. El objetivo de la
colonización fue la búsqueda de riquezas naturales para la colonia así como el orgullo
de ocupar posiciones estratégicas en la rivalidad naviera y religiosa existente entre la
Europa Continental e Inglaterra. La organización política de entonces, dejó una huella
imperecedera en la organización económica y social como impedimento para la democracia y
la estabilidad.
a) El Pecado original
La composición
de los conquistadores organizados como ejército y lo tenebroso e incertidumbre de los
viajes, dieron a los colonizadores la condición de ejército invasor constituido
fundamentalmente por hombres, lo que hizo que uno de los primeros botines fueran las
mujeres y las tierras, y con ellos, la configuración de una raza mestiza, colocada en
medio del blanco europeo y de la raza indígena conquistada y subyugada. Las fuerzas
fundamentales de la colonización fueron las armas y la religión para la conquista de las
almas y de los recursos naturales. De estos hechos se origina una organización social,
política y comercial para los pueblos centroamericanos que, con excepción de Costa Rica,
conservaron su raza indígena subyugada , en momentos en que el feudalismo y la
inquisición eran los instrumentos de dominación en la Europa conquistadora. El grupo
indígena quedó como clase social de última escala, pobre y al servicio de los otros dos
grupos de la sociedad, especialmente en su condición de campesino en el área rural, con
una explotación de la agricultura que aún hoy en día conserva sus resabios coloniales.
Desde ese inicio, la clase política dominante contó con el apoyo irrestricto de un
ejército, la organización religiosa y la protección internacional en materia de
justicia y apoyo a las actividades comerciales de exportación y obviamente, para asegurar
la justicia en privilegio y la mano de obra barata para sus construcciones,
infraestructura y la producción agrícola.
Conservar esa
estructura colonial dio lugar a la formación de los partidos políticos conservadores que
en el poder, defendieron siempre la estructura social y económica colonial, sin interesar
el cambio o la evolución de la clase dominada más baja, fundamentalmente indígena.
La población y
los políticos se sienten confundidos porque en medio de los dogmas ideológicos que se
han creado para defender intereses particulares la economía aparece confusa y complicada,
porque se ha impedido abordar todos los temas e interacciones que producen la actividad
económica dentro de las diversas formas de conducta humana en el manejo de los recursos,
las instituciones, los mecanismos y los instrumentos que debieran permitir nuestra fluida
evolución hacia el progreso y el bienestar general de la población, sin distingos de
ninguna clase.
Al concluir el
siglo XXI los economistas ya no pueden efectuar sus análisis y proposiciones simplemente
bajo la lupa de ecuaciones macroeconómicas porque la economía es más compleja que una
simple aplicación matemática. La economía social de mercado es el resultado del buen o
mal uso de los recursos naturales, humanos, financieros y políticos y que varía además,
con el uso correcto o incorrecto de la justicia, el grado de efectividad del proceso
democrático y del acceso a la infraestructura económica y social. El grado de
aplicación o desviación de los principios sociales, económicos, jurídicos y
políticos, puede conducirnos a la riqueza o la pobreza de las naciones y las poblaciones,
según sea el grado de control y concentración de los recursos y de los ingresos. Los
países centroamericanos tienen un gran potencial de riqueza, pero la dominación
política y social ha creado una gran distancia entre las pocas personas de ingresos más
altos y la gran masa de población en extrema pobreza.
El presente
análisis sobre la organización económica para la paz, se pone a la disposición de los
profesionales, los medios de comunicación, los gobernantes y políticos, y los centros de
estudios y análisis, con el objetivo fundamental de que mediten profundamente sobre las
interrelaciones entre las necesidades humanas, la macroeconomía, el uso de los recursos
financieros y las oportunidades o frenos causados por la aplicación jurídica y el
desarrollo económico dentro de la democracia participativa. El bienestar de los pueblos
centroamericanos en el Siglo XXI dependerá del grado de conciencia y responsabilidad
frente a la población, de los diferentes actores en cada uno de las áreas señaladas.
b) La
situación de zona estratégica
Las luchas y
rivalidades entre superpotencias han afectado a Centroamérica, especialmente por su
posición geográfica como centro estratégico en las guerras convencionales. La rivalidad
entre España e Inglaterra, causó daños en la posesión del territorio y los recursos
naturales, como ocurrió con Belice y con la Mosquitia, los cuales fueron centros de la
piratería y estrategia inglesas en el mar Caribe. Más adelante, se enfrentaron los
intereses de Estados Unidos y de Inglaterra con las ambiciones de construir un Canal
Interocéanico, aprovechando el Rió San Juan (límite natural entre Nicaragua y Costa
Rica) y ante esa rivalidad inglesa y norteamericana, Estados Unidos emitió la
Declaración de la doctrina Monroe "América para los Americanos", pero no
sacaron a los ingleses de Belice. Posteriormente aparecieron nuevos intereses
norteamericanos, especialmente con las inversiones bananeras, el control de ferrocarriles,
electricidad, puertos y sistemas de comunicación las cuales tuvieron la protección
política del gobierno norteamericano, lo cual se estimularon las dictaduras.
Construido el
Canal de Panamá, toda Centroamérica pasa a formar parte de territorio estratégico
perimetral de protección para el Canal y con ello se refuerza la posición de dictaduras
militares. Altos funcionarios de la CIA apoyan los intereses bananeros y los dictadores
militares garantizaban que no hubiera cambio en la organización social, al extremo de
derrocar a gobiernos popularmente electos . La principal área de la cooperación
internacional la constituyó la ayuda en equipo militar, la construcción de bases para la
fuerza aéreas norteamericanas y la capacitación de los oficiales del ejército para
mantener sin cambio la estructura del sistema político, social y económico de grupos
dominantes.
Considerada como
área estratégica, la región centroamericana fue más intervenida que el resto de
América Latina durante las dos guerras mundiales y peor aún, durante la guerra fría,
catalogándose a los movimientos de reclamo social por la democracia, como movimientos
comunistas marxistas durante el obscuro período del "macartismo". Este fue
entonces, el escenario de una lucha ideológica que aspirando a la democracia, encontró
respaldo armamentista de la Ex-Unión Soviética y por su lado, fuerzas de represión
centroamericana, encontraron respaldo de armas y capacitación de parte de políticos y la
Agencia de Inteligencia CIA de Estados Unidos.
Con el apoyo de
países democráticos preocupados por las dictaduras y el estado de pobreza de la
población rural particularmente, los gobiernos centroamericanos encontraron una
oportunidad para negociar su ingreso a las democracias y convenir con sus fuerzas
rebeldes, programas de solución social, económica y política en acuerdos de paz.
Después de largos años, a mediados de la década de 1980 los países que tuvieron
conflicto armado pudieron elegir libremente sus gobiernos, dentro de esquemas de partidos
políticos sin mayor solidez, y dependiendo más del reflejo de imagen de los candidatos
que en su ideología o convicción para solucionar el problema social y abolir los
privilegios económicos que continuaron legales protegidos por la estructura militar y
paramilitar.
El análisis de
la estructura social y su correspondiente sistema económico y jurídico acuñado durante
el proceso histórico de Centroamérica, ha permitido comprender los grandes obstáculos
que han impedido el ejercicio de la democracia y su acompañamiento con un sistema
económico de libre participación y sin privilegio que permita un desarrollo justo,
sostenible y sustentable en un ambiente de paz, comprensión y el efectivo respeto de los
derechos humanos.
Internamente, se
inició el alineamiento de fuerzas contra los privilegios, coloniales con agrupaciones que
tomaron la forma de partidos liberales y unionistas. Sin embargo, los privilegios
iniciales han estado consolidados y confundidos con el sistema económico , unidos a los
grupos de control del poder y con ello, todas las ideologías internas se han venido
acomodando a las fuerzas de poder existentes, dando lugar a luchas entre nuestros estados
sin el gran objetivo de la transformación social y por el contrario, esas luchas
sirvieron para incrementar la asociación militar con el ejercicio del poder tradicional.
Al terminar la
segunda guerra mundial, y en las ansias de libertad y democracia que producía la
creación de las Naciones Unidas y la destrucción de los sistemas totalitarios en Europa,
hubo esperanzas de transformar las Repúblicas Centroamericanas en naciones democráticas
con un movimiento y participación político que pronto fue contrarrestado con la
intromisión externa en los asuntos internos para consolidar el "statu quo" de
la organización política, social y económica heredados desde la colonia y apoyada con
el militarismo. Sólo Costa Rica, con su amplia vocación democrática y que no tenía el
problema social indígena, pudo sobrevivir y aprovechar su revolución de 1948, para
desmilitarizarse y descansar en la seguridad netamente civil.
c) La
guerra fría y el movimiento armado
La guerra fría
entre el macartismo y el marxismo enfrentó a Estados Unidos y la Unión de Repúblicas
Socialistas, cada una queriendo imponer su ideología para someter a los pueblos
centroamericanos y en esa lucha se cobijaron muchas esperanzas de libertad contra la
represión, pero que infortunadamente esas esperanzas fueron destruida con golpes de
estado favorecidos desde el exterior, especialmente con el apoyo de las fuerzas de
inteligencia de Estados Unidos. El apoyo norteamericano al derrocamiento del Gobierno de
Guatemala con la participación de dictadores centroamericanos, inició varias décadas de
crueldad y desprecio humano, lo que a la vuelta de los años ha preocupado a la propia
comunidad internacional.
Como hubiera
ocurrido en cualquier otro lugar del mundo, los sistemas de opresión y control militar
forzaron a los que luchaban por un ambiente libertario y democrático, a buscar apoyo
externo y comprensión y en sus fracasos de encontrar la democracia y la libertad, los
rebeldes buscaron apoyo externo en los enemigos del sistema opresor, sin siquiera saber ni
comprender filosofías o basamentos sociológicos del marxismo. Así, los movimientos
rebeldes fueron considerados como comunistas de la misma manera que los intentos de
libertad durante la segunda guerra mundial fueron calificados por las dictaduras de la
región como "nazifasismo".
El fin de la
guerra fría y la firma de los acuerdos de paz en Nicaragua, El Salvador y Guatemala ,
así como los arreglos para el retorno del Canal de Panamá al Gobierno Nacional, pusieron
un hálito de esperanza en que finalmente llegaría la democracia y el desarrollo social a
nuestros pueblos. La Comunidad internacional se preocupa ahora, por apoyar la
incorporación de los países centroamericanos en el concierto de las democracias y para
ello ha ofrecido su amplia cooperación en los foros de los grupos consultivos promovidos
por el Banco Interamericano especialmente. El proceso de devolución del Canal de Panamá
y las nuevas tecnologías de guerra desde larga distancia, contribuyen a la
desmilitarización de Centroamérica y a partir de 1984 se produce la tolerancia de los
gobiernos democráticos en la región y dejan de ser zona estratégica para las guerras
convencionales entre superpotencias.
d) La llegada de gobiernos
libremente electos
Los nuevos
gobiernos libremente electos, sin embargo, siguieron dominados por el sistema militar y en
medio de ese contrasentido, se iniciaron los anhelos y acercamientos para la suscripción
de la paz. Para ello, se produce un largo análisis entre los negociadores sobre las
causas y mecanismos que impiden la democracia, la justicia, la participación de la
sociedad civil, y las circunstancias que motivan la pobreza y la discriminación. Por eso
fueron tan llargas las negociaciones que necesitaron el período 1985-96 en Guatemala. Sin
embargo, ante la seguridad de que la sola negociación interna no produciría avances, la
comunidad internacional dio su más profundo apoyo a la paz, iniciando con los buenos
oficios del grupo de naciones reunidas en la Isla de Contadora. Muchos países
democráticos, convencidos de la urgencia de prestar su apoyo a la región
centroamericana, facilitaron los diálogos de la negociación, las que pudieron
desarrollarse tema por tema, como lo muestran casi 10 años de negociaciones entre URNG y
el Gobierno de Guatemala, con 15 diálogos de discusión y entendimiento en diferentes
países del exterior.
e) Las
catástrofes naturales exhiben la pobreza
Para bien o para
mal, las fuerzas de la naturaleza nos han enviado terremotos, huracanes e inundaciones que
han exhibido ante la comunidad internacional la ingratitud histórica de Centroamérica
frente al desarrollo humano. La caída de los adobes puso al desnudo las miserias en
Guatemala, El Salvador y Nicaragua, los que por añadidura, sufrieron la destrucción
producida por los conflictos armados. Más recientemente, los huracanes se encargaron de
mostrar al mundo las ingratas condiciones de situación vulnerable de las poblaciones
rurales en mayor riesgo, así como los asentamientos urbanos originados por la migración
interna y la desestabilización y liquidación de comunidades en el interior de nuestros
países.
De igual manera,
a medida que se nos ha conocido internacionalmente, se descubre la masa de población
dentro de la economía escondida, tales como la situación de abandono de aldeas y
caseríos, los innumerables y populosos barrios margilales, niños de la calle, los niños
explotados en actividades económicas, la prostitución infantil y juvenil, los miserables
que se alimentan y viven en los basureros, las masas de inmigrantes transitorios, la
inmoralidad carcelaria, los grupos de maleantes, y los vicios, todos fruto de la pobreza y
la descomposición social y comercial y legal.
f) El
Camino a la pobreza extrema
El proceso de
crisis iniciado con el derrumbe del comercio internacional entre 1978 y 1982 llegó a
Centroamérica iniciado con la pérdida de los niveles normales de reservas
internacionales, aspecto que venía arrastrándose desde la devaluación del dólar y
cambio del sistema monetario internacional en 1971. El proceso de las devaluaciones en
Centroamérica redujo considerablemente el poder adquisitivo de los impuestos y de los
salarios, creando la confusión y nerviosismo para pagar la deuda pública interna y
externa con impuestos desvalorizados. Para corregir la posición fiscal exigida por el
Fondo Monetario Internacional, los gobiernos cubrieron las apariencias de un presupuesto
equilibrado como se les exigía, reduciendo las inversiones, especialmente las de
carácter social y el mantenimiento de la infraestructura , abandonando así, a los más
pobres. La pobreza ha alcanzado límites impredecibles a causa de que todas las medidas de
ajuste y resistencia han tenido el pecado de hacer descansar la estabilización en el
deterioro del poder adquisitivo de los ingresos fijos (sueldos y salarios) de la
población, como puede observarse en la siguiente secuencia de la política económica y
financiera para la estabilización adoptada como receta de las organizaciones financieras
multilaterales y del grupo de las 7 grandes potencias que controlan el sistema económico
internacional.
La exabrupta devaluación
frente al dólar produjo una masificación de moneda nacional emitida, la cual se ha
traducido en inflación, destruyó el valor de los ahorros acumulados en pólizas de
seguros, depósitos de ahorro y plazo, las reservas matemáticas de los sistemas de la
seguridad social, además de haber deteriorado el valor de los salarios y los impuestos,
con lo cual ya no se pudo pagar regularmente, la deuda externa;
La especulación de empresarios
exportadores por lograr mayor cantidad de quetzales por cada dólar que entregaban al
sistema bancario, produjo una fuente de enriquecimiento muy alta, a costa del deterioro
del valor real de los salarios, de los impuestos y de la moneda nacional.
Por recomendación de los
organismos financieros internacionales se formularon programas de estabilización que
suprimen la administración de las divisas en los bancos centrales y de esa forma, la
cotización internacional descansa fundamentalmente en decisiones tomadas por movimientos
especulativos y corazonadas de los sectores privilegiados que controlan el negocio
cambiario.
La fuerza especulativa de
quienes poseen y controlan las divisas, asociada a la influencia en los centros de poder
político y administrativo, obligaron a nuevas y extralimitadas devaluaciones,
intensificando la masa monetaria en circulación y haciendo incontrolable para el banco
central, el proceso de inflación y con ello, continúa la depreciación del poder
adquisitivo de los salarios y de los impuestos.
Las presiones y préstamos
negociados y adquiridos por la banca central, desenfrenaron el déficit fiscal y el
déficit en la balanza de pagos, dando lugar a incrementar la deuda pública interna, y
con ello incrementando la inflación y deteriorando en segunda ronda, el poder adquisitivo
de los salarios, fundamentalmente;
El contínuo endeudamiento
externo del banco central y del gobierno, para corregir las deficiencias temporales,
incrementó las obligaciones externas, comprometiendo un mayor porcentaje de los ingresos
por impuestos en el pago de la deuda, en tanto que el banco central usaba un mayor
porcentaje de los ingresos de divisas para el servicio de su deuda externa, advirtiéndose
que las deudas del banco central fueron a muy altas tasas de interés y a muy corto plazo,
con lo cual se intensificó la dislocación de las reservas y por lo tanto, esta
situación tuvo mayor impacto en el deterioro de la balanza cambiaria y por añadidura, un
altísimo porcentaje de los ingresos fiscales hubo de ser destinado al pago de
amortizaciones e intereses de la deuda externa.
Para recoger el exceso de
dinero creado por la devaluación y las operaciones de préstamo de los bancos centrales,
se inventan como mecanismos para recoger el exceso de liquidez, se puso en moda emisión
de "valores de bóveda" a altísimas tasas de interés (hasta 33%
anual), así el incremento de las reservas bancarias sobre depósitos, (encajes) y la
emisión de certificados con denominación en dólares, etc.
Las altas tasas de interés en
los "valores de bóveda" o sean papeles de inversión improductiva
que no servirán para inversión física, sino simplemente para recoger o esterilizar el
exceso de dinero en circulación, para ponerlo en las bóvedas del banco central. Esta
facilidad de hacer ganancias con las altas tasas de interés es responsable deldescuido al
crédito productivo y a la inversión real, y de esta manera, los intermediarios
financieros abrazan la causa de la oportunidad especulativa de la que aún no salimos..
El poco dinero de los bancos
que se convierte en préstamos fue contaminado por las altas tasas de interés producidas
por los "valores de bóveda" y esta oportunidad especulativa en el negocio
financiero, concluyó pagando las más bajas tasas de interés a los depositantes, para
obtener grandes márgenes de ganancia al utilizar estos recursos del público en la
inversión especulativa apoyada por los bancos centrales.
Para corregir el déficit
fiscal, los gobiernos ya no pueden acudir al banco central y deben buscar la colocación
de los valores de crédito público entre los grupos de especulación, con altas tasas de
interés y plazos más restringidos.
También, los gobiernos
quedaron obligados a efectuar reformas fiscales para poder disponer de mayores recursos
compensatorios a la pérdida del valor real de los impuestos, pero infortunadamente los
sectores dominantes impiden que la reforma se efectúe con justicia tributaria en la que
debiera pagar más quien mayores privilegios y oportunidades tuvo para hacer fortunas y
para ser beneficiario de la mayores ingresos y por tanto, con mayor capacidad tributaria.
Mas impuestos indirectos, aceleraron la pobreza y el deterioro del poder adquisitivo de
los sectores que dependen de los ingresos fijos y no del comercio o de la producción
comercializable.
Las recomendaciones de
favorecer a los grupos exportadores para lograr mayores divisas y con ello mejorar la
posición cambiaria, facilitaron la eliminación de impuestos de exportación, la
canalización del crédito para esos sectores privilegiados, y facilitando la devaluación
sistemática que garantiza mayor número de moneda nacional por la entrega de cada dólar
al sistema económico nacional. Una parte importante de las divisas obtenidas por grupos
dominantes en las exportaciones, se depositaron en instituciones financieras en el
exterior, desajustándose así la oferta normal de moneda extranjera y facilitando la
dominación cambiaria.
La infraestructura económica
también se encauzó fundamentalmente hacia las zonas de producción privilegiada, dejando
en abandono pueblos y territorios más pobres, con lo cual no llegaron los servicios
fundamentales de educación, salud, vivienda, y nuevas oportunidades para el comercio de
los sectores marginados.
Dentro del ambiente
especulativo, las inversiones en propiedad inmueble han llegado a constituir el elemento
de garantía contra la devaluación y depreciación del valor de los ahorros de las clases
con mayor capacidad, pero ello también dio lugar a una grosera especulación de tierras y
propiedades, haciendo imposible la adquisición de vivienda para las poblaciones más
pobres y encareciendo los programas de tierras previstos en los Acuerdos de Paz. Dentro de
este panorama, surgieron innumerables asentamientos de extrema pobreza rodeando las áreas
metropolitanas de las ciudades capitales.
Para lograr menores costos y
ante el debilitamiento de la legislación laboral para que se cumplieran las prestaciones
establecidas en los códigos de trabajo, las empresas han descansado en la elevación de
precios de venta y a la vez, operando con el mínimo de trabajadores, con lo cual se
acentuó el desempleo y el subempleo y ello ha dado origen a la masificación de la
economía informal para poder vivir en una economía de subsistencia.
La pobreza ha creado
inestabilidad social y ha favorecido la violencia y a causa de esta última, no se ha
podido compensar la falta de inversiones y eficiencia productiva nacionales, con la
competencia de las inversiones extranjeras. A pesar de sus muchos defectos, las maquilas
hicieron una masiva oferta de empleo, compensando los despidos que las empresas nacionales
y los gobiernos hicieron durante la crisis.
 INDICE
Autor: Lic
José Antonio Palacios
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