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Organización
Económica para la Paz Solidaria
III. COOPERACION
INTERNACIONAL Y SU APOYO AL DESARROLLO SOCIAL
La cooperación
internacional es resultado de las buenas relaciones del país con países amigos y con los
organismos financieros y técnicos multilaterales. Los países que facilitan su
cooperación a Centroamérica manifiestan su apoyo bajo las siguientes formas:
la asistencia técnica, facilitando la
transferencia de conocimientos técnicos, de equipos e insumos del país amigo hacia los
países centroamericanos;
la cooperación financiera no reembolsable
(donaciones);
la asistencia financiera reembolsable
(préstamos);
el acceso de las exportaciones centroamericanas al
mercado amigo;
la condonación o reestructuración de las deudas
externas;
el apoyo político a los intereses
centroamericanos en los foros internacionales;
el acceso a los mercados de capitales de los
países desarrollados para la colocación de valores de las naciones centroamericanas;
las inversiones industriales y comerciales
privadas;
el apoyo a las organizaciones no gubernamentales
que contribuyen al desarrollo social y económico.
Los países
industrializados se preocupan por la situación de atraso político, de justicia, de
desarrollo social y desarrollo económico de los países en desarrollo. Con esa finalidad,
elaboraron recomendaciones sobre políticas, estrategias, metas y condicionamientos para
el apoyo a los países en desarrollo. Las bases sobre políticas de apoyo a los países en
desarrollo se encuentran contenidas en el documento que fue divulgado por la Organización
para la Cooperación Económica al Desarrollo -OCED-, bajo el título "Shaping
the 21st Century" en el que se propuso una asociación
global de desarrollo para lograr conjuntamente los siguientes objetivos y metas:
Desarrollo social:
Educación primaria universal en todos los países
en el año 2005;
Eliminación de la desigualdad de género en la
educación primaria y secundaria en el año 2005;
Reducir en 66% la tasa de mortalidad de niños de
0 a 5 años en el año 2015;
Reducir en 75% la mortalidad materna en el año
2015;
Acceso a los servicios de salud reproductiva a
todos los individuos de edad apropiada no más tarde del año 2015.
Sostenibilidad y regeneración
ambientales:
Puesta en marcha de estrategias nacionales de
desarrollo sostenible en todos los países para el año 2005;
Revertir las tendencias de pérdida de recursos
ambientales tanto a nivel global como nacional en el año 2015;
Son necesarias sociedades más estables, seguras,
participativas y justas;
Desarrollo para una gobernabilidad efectiva,
democrática y responsable, con protección de los derechos humanos y respeto a las leyes;
Compromisos de la
Cooperación:
Compromisos mutuos apoyados con los recursos
adecuados;
Mejorar la coordinación para apoyar estrategias
locales de desarrollo;
Un esfuerzo para lograr coherencia entre
políticas de ayuda y otras políticas de impacto en los países en desarrollo.
Por su parte, los siete países más
ricos del mundo, conocidos como Grupo 7, aprobaron en reunión del 20 de
junio de 1999, en Colonia, Alemania, una agenda que incluyó:
La condonación de US$ 70,000 millones para los 40
países más pobres de Africa, Asia y América Latina, a condición de que emprendan
reformas hacia la economía de mercado, la democracia y el combate a la pobreza,
beneficiando a los segmentos más vulnerables de la población y aprovechando la
precupación por generar recursos para programas de sanidad pública y la educación.
Una nueva arquitectura económica que fortalezca
el libre comercio internacional y afronte los retos de la globalización, pero preservando
la preocupación por las cuestiones sociales como la creación de empleos.
En Guatemala, tres factores han
influido considerablemente en el desarrollo de la cooperación internacional, siendo
ellos: 1) el esfuerzo por negociar y suscribir los acuerdos de paz; 2) la supresión de
las dictaduras y la incorporación del país al conjunto de países democráticos con
gobiernos civiles libremente electos; y 3) el diálogo operado a través de las reuniones
del Grupo Consultivo en apoyo de la paz y sobre la reconstrucción, después de los daños
causados por el Huracán Mitch. Esos diálogos tuvieron lugar en Bruselas, Ginebra,
Antigua Guatemala, Washington D.C. y Estocolmo, Suecia.
El diálogo y el apoyo logrado en el
Grupo Consultivo para la Paz, permitió que Guatemala presentara en Bruselas (21 y 22 de
Enero de 1997), el inventario inicial de proyectos para cumplir con los compromisos de la
paz, solicitando entonces, el apoyo de la comunidad internacional por un valor de US$
2,400 millones. Hasta el 31 de Marzo de 1997), el inventario inicial de proyectos para
cumplir con los compromisos de la paz, reflejaba la siguiente situación, en millones de
dólares.
C O O P E R A C I O N
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Suscrita |
Desembolsada |
| Reasentamiento, incorporación de URNG y reconciliación |
260.9 |
94.2 |
| Desarrollo humano integral |
807.1 |
302.0 |
| Desarrollo productivo sostenible |
253.8 |
152.9 |
| Fortalecimiento y modernización del Esado Democrático |
318.9 |
124.3 |
Total |
1638.8 |
682.5 |
Adicionalmente, en la reciente
reunión de Estocolmo, la comunidad internacional ofreció a Guatemala, recursos
adicionales para los siguientes cuatro años por valor de US$ 1,600 millones, destinados
a lograr la reconstrucción y transformación del país en reposición de los daños
ocasionados por el Huracán Mitch. El conjunto de recursos externos para iniciar el año
2,000 es considerable y con ellos el reordenamiento de las finanzas públicas para
asegurar los recursos internos para el desarrollo, se hace impostergable, a fin de que
Guatemala pueda cambiar de destino.
Uno de los aspectos que deberá
merecer mayor interés en los días venideros, es el examen de las recomendaciones que ha
hecho la comunidad internacional al Gobierno de Guatemala para asegurar el apoyo de la
cooperación internacional y armonizarlas con los compromisos asumidos en los Acuerdos de
Paz y el combate a la pobreza y elaborando el plan nacional de reconstrucción previsto
para recibir el apoyo ofrecido en Estocolmo, con el fin atender las necesidades de la
población como consecuencia del desastre natural.
Recomendaciones y
Condicionamientos de la Comunidad Internacional
Entre las recomendaciones y
sugerencias de los donantes en las reuniones del Grupo Consultivo, destacan:
Asegurar el cumplimiento de los compromisos
contenidos en los Acuerdos de Paz;
Acelerar el desarrollo educativo y de salud:
Darle participación a la sociedad civil;
Revisar el sistema fiscal y la carga tributaria
para asegurar los recursos para el desarrollo;
Dar prioridad al Fondo de Tierras y al Catastro
Nacional;
Utilizar los programas de reconstrucción como una
oportunidad para fortalecer la democracia, la reforma judicial y la protección de los
derechos humanos, así como reforzar las reformas económicas y la protección del medio
ambiente;
Se espera que cuando termine el proceso, haya más
igualdad y menos vulnerabilidad ambiental;
La tarea prioritaria de los Gobiernos será
diseñar planes integrales de reconstrucción y transformación que reflejen las
circunstancias específicas de cada país;
Los programas sectoriales que representan las
estrategias de desarrollo y las prioridades de cada país, son el mejor vehículo para
mejorar la coordinación de la ayuda externa;
El esfuerzo de reconstrucción debe ser adicional
y no sustitutivo de las acciones que se están realizando para consolidar el proceso de
paz.
Para lograr el apoyo, tanto a nivel nacional como
de la comunidad internacional para la reconstrucción, deberán seguirse algunos
principios básicos, como los siguientes:
adecuada infraestructura física y social;
desarrollo del recurso humano, con énfasis en las
poblaciones más pobres;
prácticas sostenibles para el ambiente en
agricultura, bosques y uso de la tierra;
expansión y diversificación de la capacidad
productiva eliminando las distorsiones existentes del mercado, fortaleciendo el marco
regulatorio legal y los sistemas bancario y financiero;
Dar oportunidad para la pequeña, mediana y
microempresa, tanto rurales como urbanas;
Reducir las barreras al comercio y establecer
mercados más abiertos para permitirle a Centroamérica, una mayor participación
internacional;
Modernización institucional;
Mejorar las prácticas democráticas y la equidad
económica para poder movilizar la voluntad política en los países donantes.
Con toda la buena voluntad de apoyo de la comunidad
internacional para los próximos cuatro años, Centroamérica tiene una oportunidad para
seguir disfrutando de recursos adecuados para su desarrollo social, económico y
democrático si en las propuestas políticas y planes de gobierno se incluyen los
compromisos que se han asumido en los acuerdos de paz y las recomendaciones que la
comunidad internacional ha efectuado en las diferentes reuniones del los Grupos
Consultivos para los países centroamericanos.
 INDICE
Autor: Lic
José Antonio Palacios
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