Antes que Naciones Unidas adoptara las resoluciones por medio de las cuales los países industrializados aceptaron contribuir a la ayuda internacional con un pequeño porcentaje de su producto interno bruto, los motivos modalidades y destinos de la cooperación internacional obedecían a diversos criterios derivados de los tratados de amistad y comercio.

Los países de tradición colonialista adoptaron diferentes formas de colaboración técnica y financiera con sus colonias y excolonias, como una forma de continuar la interdependencia y la retribución por el usufructo de los recursos naturales y el alineamiento comercial, cultural, militar y político.

Las superpotencias de mayor control ideológico han otorgado la cooperación como una forma de retribución por el alineamiento político, militar y comercial con países o bloques de países en desarrollo, tales los casos de sostenimiento y defensa del capitalismo por un lado, o del marxismo por el otro.

En el presente siglo, el apoyo humanitario ante catástrofes naturale ha sido una norma entre países civilizados.

Desde tiempos ya lejanos, la cooperación financiera jugó un papel importante como un negocio bancario y de promoción de exportaciones a otras areas del mundo, pero respaldado con apoyos políticos o militares, como en las alianzas entre paises de Europa, las inversiones en el cercano oriente, la explotación de materiales estratégicos y ciertas lineas comerciales en América Latina, Asia y Africa.

El escenario actual de los países cooperantes varía de acuerdo a motivaciones ideológicas, de mercado, de seguridad y posición estratégica, garantías para la explotación de los recursos naturales, lazos excoloniales de semi-dependencia, causas humanitarias y apoyo a la conservación ecológica. Determinadas potencias comerciales también cooperan con áreas afines o semidependientes, por medio de regímenes preferenciales de comercio como el caso de la Comunidad Económica Europea con Africa, El Pacífico y el Caribe, discriminando a la mayoría de países latinoamericanos.

Como consecuencia de los desajustes sociales dejados por los programas de estabilización monetaria y financiera, se masificó la pobreza en los países del tercer Lundo, ante lo cual Naciones Unidas ha salido en defensa de un desarrollo con rostro humano, desde el punto de vista político, social y económico, pero con gran énfasis en el combate a la pobreza. Frente a esta actitud de rescate humano y ante el peligro de que la situación se agrave y termine en una explosión social violenta a escala internacional, la cooperación es ahora condicionada al respeto de la democracIa, los derechos humanos, del predominio de una sociedad civil y de decisión de los gobiernos de prestarle atención prioritaria al desarrollo social de sus pueblos.

El Panorama de la cooperación internacional ha cambiado sustancialmente como consecuencia de la transformación de la Ex-Unión Soviética y Europa Oriental y en consecuencia, la adquisición de la cooperación será más competitiva, difícil y bastante condicionada a un comportamiento más humanizado.

PREDICCIONES DE KEITH GRIFFIN

Keith Griffin, en el documento "La Ayuda Externa Después de la Guerra Fría" (Development and Change, SAGE, London, Newbury Park and New Delhi, Vol 22, 1991), expresa que los programas de ayuda. externa están sujetos a cambio, para reflejar las nuevas modalidades de las relaciones internacionales, derivando de ello las nueve predicciones siguientes:

Primera: Frente a la pérdida de su razón de ser y de la ausencia de una justificación política nueva que la obligue, parece que la trasferencia de recursos de los paises de la OCDE (los 24 países más industrializados) al resto del mundo declinará gradualmente al princípio, pero luego lo será a un ritmo más acelerado a medida que finalicen los programas y proyectos.

Segunda: La dirección de los flujos de recursos también cambiarán. La composición de los programas de ayuda externa cambiarán asignando una menor cantidad hacia el Tercer Mundo, a fin de hacerle campo a la ayuda de la ex-Unión Soviética y a sus antiguos aliados de Europa Oriental.

Tercera: Alemania principiará a mirar hacia el este y ello se reflejará en el tamaño y composición de su programa de ayuda externa. Alemania también podría tomar el liderato en Europa para proporcionar ayuda a la Unión Soviética, Checoeslovaquía, Felonía, Hungría y posiblemente otros países europeos.

Cuarta: Reflejando su estatus como el mayor actor en el escenario mundial y como la segunda economía más grande, Japón continuará siendo el mayor proveedor de la ayuda externa. La ayuda japonesa permanecerá geográficamente concentrada en el Oriente (China) y el Sudeste Asiático (Indonesia, Filipinas, Tailandia y Malasia), y con un creciente interés en Asia del Sur (Bangladesh, India y Paquistán). Si se resuelve a satisfacción de Japón la disputa dc las Islas Kuriles, Japón podría unirse a Alemania corro uno de los mayores cooperantes hacia la Unión Sovética.

Quinta: Estados Unidos es un gran recipiendario neto de capital extranjero y se mantendrá asi por el futuro previsible. La desaparición de la confrontación ideológica reducirá la inclinación política a sostener un programa de ayuda global. Además la reducción de los gastos militares -el llamado dividendo de la paz- aumentará en principio la capacidad económica de los Estados Unidos para sostener un programa de ayuda global. Geográficamente la ayuda de Estados Unidos podría cambiar en favor de América Latina.

Sexta: El Grupo de los siete (Estados Unidos, Canadá, Japón, Alemania, Francia, Reino Unido e Italia) casi han logrado una reducción de la ayuda económica a Cuba, como precondición política para la ayuda económica a la Unión Soviética por los países occidentales.

Séptima: Paradógicamente, la fusión de tres mundos en uno parece ir acompañado por una gran regionalización de la ayuda externa. Los países donantes y las agrupaciones -Japón, Estados Unidos y la Comunidad Europea- parecen volverse más estrechamente identificados con países particulares, regiones y continentes, de lo que son actualmente y cabe la posibilidad de que las esferas de influencia existentes se consoliden y se creen otras nuevas.

Octava: El patrón emergente de la ayuda externa parece oríentarse fuera del multilateralismo y en favor de programas nacionales bilaterales. Este es otro enfoque en el cual la globalización vista de cerca puede probar no serlo tanto como lo aparenta a primera vista.

Novena: Los programas de ayuda bilateral, casi siempre conducidos por intereses propios de los países donantes, se volverán más explícitamente formulados para servir no a intereses propios de índole ideológica, sino a intereses comerciales y de otra naturaleza, tales como control internacional del tráfico de sustancias narcóticas y la prevención al deterioro adicional al ambiente global

El Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación al Desarrollo Económico (OCDE), que agrupa a los 24 países occidentales con mayor industrialización, ha establecido normas por las cuales la ayuda trata de excluirse o negarse cuando no existan suficientes condiciones de democracia, derechos humanos, libertad, justicia y de control civil del Estado, las cuales pueden impedir el acceso al desarrollo de los grupos más abandonados y más pobres, especialmente de los habitantes del área rural. Los condicionamientos de la cooperación tienden además, a garantizar la ausencia de focos o regiones desestabilizadoras con gobiernos dominados por grupos minoritarios tradicionales y privilegiados con el apoyo de la fuerza pública.

Prioridades para la Cooperación

Los gobiernos cooperantes del grupo de la OCDE, con base en la situación de presión social actualmente existente, han acordado respaldar tanto en el ámbito bilateral como en el de los organismos multilaterales, las siguientes prioridades para la cooperación financiera y técnIca:

1. la lucha contra la pobreza y sus causas estructurales;
2. el fomento de la educación en su más amplío sentido;
3. la preservación y el uso racional de los recursos naturales

Condicionamientos de la Cooperación

Como un apoyo externo al libre desenvolvimiento social de los pueblos y para evitar la injerencia de grupos de presión que puedan dar lugar al surgimiento de dictaduras desestabilizadoras, los gobiernos miembros de la OCDE han acordado los siguientes criterios condicionantes de la cooperación internacional:

1. El respeto a los Derechos Humanos: la ausencia de la tortura, garantía de los derechos fundamentales de expresión y proceso juridico, la libertad de culto, la aplicación efectiva de las leyes y la protección de las minorías;

2. La participación de la Población en el Proceso Político: libertad de prensa e información, derechos civiles fundamentales como han sido instituidos por la Organización de Naciones Unidas;

3. Garantía de la Seguridad Jurídica: independencia del poder judicial, haciendo efectivo el principIo de "derechos iguales para todos" y que la acción del poder público sea calculable o predecible;

4. Un Orden Económico Basado en el Mercado: protección al derecho de propiedad, competencia en todas las áreas económicas importantes, formación de precios a base del mercado, libertad de iniciativas empresariales;

5. Orientación del Poder Publico hacia el Desarrollo: política gubernamental dirigida primordialmente a mejorar la posición económica y social de las clases más pobres de la población, preservar los recursos naturales y la adopción de medidas adecuadas para contener la explosión demográfica;

6. Priorización de metas y recursos de los paises: con el fin de priorízar las meta económicas, los recursos de los países en desarrollo deberán ser aplicados a los campos indicados.

Mecanismos de Evaluación de los Gastos

Con apoyo bilateral y multilateral, los organismos de la cooperación internacional han señalado que evaluarán los gastos de cada país recipiendario de la cooperación, de acuerdo a los siguientes indicadores:

1. La relación entre los gastos militares y los gastos públicos, especialmente en los campos de la educación y la salud;

2. El porcentaje de la importacIón de armamentos en relación a las importaciones totales del país;

3. La calidad y capacidad de movilización de los equipos y armamentos esenciales;

4. Aspectos de la política externa relacionados con la filosofía de la seguridad nacional, participación en alianzas con vecinos y la disponibilidad de participar en esfuerzos internacionales para el desarme.

Con el fin de corregir deficiencias fundamentales en determinados sectores de la economía nacional, el Banco Mundial puede acordar operaciones de ajuste ligadas al desarrollo de cuatro sectores fundamentales.

1. Transporte Vial y Telecomunicaciones;
2. Agricultura;
3. Reformas a Empresas Públicas; y
4. Sector Financiero

Entre las condiciones básicas para tener acceso a esas operaciones, se requiere un entendimiento entre el Banco y el Gobierno respectivo, sobre el diagnóstico de los principales obstáculos que impiden la reanudación del crecimiento y sobre programación general del ajuste estructural. El Gobierno debe asumir la autoría y aceptación del Programa General de Ajuste. El programa debe ser realista, lo suficientemente restrictivo para ser compatible con el financiamiento disponible, pero no tanto que haya probabilidad de que resulte inaceptable en el plano social y por lo tanto se vuelva insostenible

Normas para el Uso de Operaciones de Ajuste

1. Las operaciones para fines de ajuste deben formularse teniendo claramente presentes las consecuencias en materia de pobreza de las políticas involucradas;

2. El Banco debe dar su apoyo a programas de ajuste únicamente si el país ya ha logrado un amplio grado de estabilidad macroeconómica y si hay seguridad de que la misma se mantendrá, o si el programa hace hincapié en medidas orientadas a su rápido restablecimiento sobre una base sostenible;

3. Un país debe recibir préstamos para fines de ajuste de rápido desembolso, sólo si tiene déficit de balanza de pagos o si se presume que surja tal déficit a consecuencia de las reformas implantadas;

4. Los préstamos para fines de ajuste destinados primordialmente a apoyar medidas que se han adoptado, deben considerarse como excepcionales y por lo general, limitarse a los países que aplican políticas satisfactorias y que tienen un sólido historial de reforma sostenida de las políticas;

5. A fin de asegurar la disponibilidad de financiamiento sobre una base mutilateral, los préstamos para fines de ajuste deben estar respaldados por una combinación apropiada de financiamiento, acuerdos de financiamiento contingente y medidas para la reducción de la deuda.

Desde el año 1990, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha dejado atrás su política de financiar únicamente proyecto por proyecto, para iniciar el financiamiento de paquetes o conjuntos de proyectos incluidos en un sector estratégico para el desarrollo de un país. Los préstamos sectoriales han sido establecidos como un mecanismo coadyuvante en la reducción de la deuda pública externa y el servicio de la deuda con los bancos comerciales, porque pone a disposición recursos en volúmenes considerables.

Entre las áreas más significativas para los préstamos sectoriales del BID, se encuentran: a) el apoyo a sectores sociales (educación, salud, la microempresa, apoyo a la mujer); b) apoyo al sector privado; c) sector financiero; d) infraestructura; y e) agricultura.

En la evaluación de las operaciones de préstamo, el BID se preocupa ahora de que las inversiones beneficien a los habitantes de bajos ingresos, así como también se examina el beneficio o el impacto en el ambiente. Además, el BID ha aceptado la inclusión de las Organizaciones No Gubernamentales entre las entidades subprestatarias o subejecutoras de las inversiones, especialmente para los aspectos sociales y ambientales.

El BID también ha principiado a revisar sus programas para determinar la mejor manera de apoyar el financiamiento del sector privado, incluyendo la privatización, la formación de mercados de capital y la pequeña empresa.

Al BID se le ha pedido por el Gobierno de los Estados Unidos, la administración del Fondo Multilateral de Inversiones por valor de US$ 1,500 millones proporcionados bajo la iniciativa de la Empresa para las Américas.

Con el fin de romper el estrangulamiento en el acceso a los recursos del BID por la carencia de suficientes proyectos, esta institución ha establecido una facilidad financiera para la preparación de estudios de prefactibilidad, de factibilidad y de diseños finales. La facilidad consiste en establecer líneas de crédito a los países para poder financiar estas actividades y acortar la etapa de preparación de proyectos así como asegurar una pronta ejecución de los mismos.