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Organización Política Administrativa de Palestina de Los Altos

Información acerca de la organización del municipio de Palestina de Los Altos, en Quetzaltenango.


Organización

Organización Política Administrativa del Municipio de Palestina de Los Altos 

 
Es el conjunto de elementos, instituciones, sistemas administrativos y de Gobierno municipal; de decisión política y administrativa, que representan la  estructura y el manejo del poder (Especialmente del Municipio) para dirigir y orientar la continuidad y el cambio de todos los demás sistemas. En este sistema se manifiestan las relaciones entre gobernantes y gobernados.

a.  Administración local e instituciones públicas y privadas

 
En el municipio existe el sector constituido por las organizaciones no gubernamentales, asociación de transportistas, asociación de comadronas y servicios financieros. También existen agencias cooperantes especializadas que representan la oportunidad de ser invitados a incorporarse activamente en la estrategia del municipio como propulsor y canalizador de la demanda social.
 
Entre las instituciones públicas que tienen presencia dentro del municipio podemos mencionar a los Ministerios de Educación (MINEDUC) y Salud (MSPAS), Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA), Bomberos Municipales, el Registro de Ciudadanos (TSE), Juzgado de Paz, el Registro Nacional de Personas (RENAP), Policía Nacional Civil.  Dentro de la Instituciones que tienen presencia pero que carecen de sede están: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA); Fondo Nacional Para La Paz (FONAPAZ).  Entre las principales instituciones y organizaciones de carácter internacional podemos mencionar: Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), Centro Pluricultural para la Democracia (CPD), Consejo Nacional de Áreas Protegidas Presidencia de la República (CONAP), Embajada de Japonesa con el Proyecto JICA; Fundación Solar a través del Proyecto “Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la cuenca del río Naranjo”(GIRH);Helvetas Probosques, Proyecto “Bosques del Altiplano Occidental de Guatemala”.

b.  Funcionamiento del gobierno municipal

 
Las funciones y competencias financieras municipales recaen principalmente en la corporación municipal y en los puestos nombrados para los efectos administrativos47. Corresponden a esta, las atribuciones de regulación de servicios, administrativas, financieras y de planificación. Entre las funciones financieras se encuentran: Las tarifas que se cobren por el uso de bienes municipales se determinan y aprueban con el concejo municipal; Fijar tasas por servicios públicos locales; Fijar contribuciones para mejoras o aportes compensatorios; Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrios; Exonerar del pago de arbitrios, tasas y multas, de acuerdo a la decisión del Concejo; Disponer de los recursos del municipio para el cumplimiento de fines a favor de la gestión local, utilizándolos preferentemente en inversión de obras y servicios para beneficio de la comunidad; La aprobación, control, ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto de ingresos y egresos del municipio; Aprobación de préstamos y empréstitos (emisión a través de bonos);  Adjudicación de contratos para la ejecución de obras.

Dentro de las competencias del Municipio, podemos mencionar las siguientes:

Abastecimiento domiciliar de agua; Alcantarillado; Recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos. Se presta sólo en la cabecera municipal;  Limpieza y ornato; Alumbrado público el cual no es prestado por la Municipalidad; Mercado; Rastro; Cementerio; Construcción y mantenimiento de caminos. El servicio se realiza a nivel rural y urbano, se apoya en el alquiler de maquinaria a empresas particulares; Pavimentación de vías públicas; Regulación de transporte de pasajeros: existen líneas de microbuses extraurbanos que cubren rutas de la cabecera departamental hacia Cabricán y viceversa, reglamentación escapa este tipo de servicio se presta fuera del ámbito municipal, su de la competencia del Municipio; Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de  recreación (No se realiza); No existe gestión y Administración de Farmacias Municipales; La promoción y gestión ambiental de recursos naturales. Existe una comisión encargada; Servicios de Alcaldía Auxiliar; Ordenamiento territorial y urbanístico (No existe); La autorización de licencias de construcción y urbanizaciones (No se realiza); Vigilancia de normas de control sanitario (No se realiza); Apoyo a Auxiliaturas locales, Consejos Comunitarios y Consejo Municipal: en cuanto a su organización inscripción y registro a donde corresponde. A la fecha la Municipalidad lleva control de los consejos comunitarios de desarrollo inscritos y han formado el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), con base en los Artículos 35 y 36 del Código Municipal; La modernización tecnológica de la Municipalidad: se considera parcialmente atendida, se dispone de mobiliario y equipo adecuado, servicio de Internet, telefonía y servicio de fax; A la fecha ningún servicio se ha dado en concesión, tampoco existe alguno de los servicios que haya estado o esté intervenido.
 
Entre las competencias municipales no abordadas en el municipio podemos mencionar: Ordenamiento territorial y control urbanístico, Vigilancia de normas de control sanitario, Policía Municipal de Tránsito, Catastro municipal, Emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales.
 
Existe una Empresa Municipal de Agua Rural para la administración, operación y mantenimiento del servicio, se atienden reclamos y se efectúan los cobros correspondientes.  Cuenta para el ejercicio de sus actividades con: un gerente, un receptor, tres operadores de bomba y cuatro fontaneros que desempeñan también el papel de lectores.

Características del Concejo Municipal

La máxima autoridad del municipio es el Concejo Municipal. Este Concejo es el órgano superior, de carácter colegiado, de deliberación y decisión de los asuntos municipales. El Alcalde es el jefe de la Administración Municipal y de todos los empleados.
 
Actualmente el Concejo Municipal ha organizado las comisiones de salud, educación, ordenamiento territorial, finanzas, compras, probidad, fortalecimiento y participación ciudadana48, las cuales se relacionan con el presupuesto municipal.  En relación a la estructura administración municipal se cuenta con  auditor interno, así como las oficinas de secretario municipal, tesorero municipal, coordinador SPM, oficina forestal y oficina municipal de planificación.
 
Se maneja un Plan Operativo Anual general de la Municipalidad, como soporte de la orientación y priorización de sus acciones, la existencia de éste contribuye al ordenamiento y efectividad de las inversiones y la posibilidad de generar desarrollo municipal. El POA, es elaborado por la Oficina Municipal de Planificación cada año. La Oficina Municipal de Planificación no cuenta con un plan maestro en donde se especifique la dirección y las medidas a tomar   con respecto al Sistema de Abastecimiento de Agua Potable (SAAP), relativas al crecimiento urbano y demográfico del municipio.  No existe un plan específico para la protección de fuentes; en la actualidad se llevan a cabo esfuerzos para sensibilizar a la gente acerca de la importancia de la protección de los bosques.
 
Existen también Planes específicos, por departamento, los cuales orientan el trabajo respectivo. Los departamentos que cuentan con estos instrumentos son: Oficina Municipal de Planificación, Biblioteca Municipal, Farmacia Municipal, Secretaría, Policía Municipal, Conserjes.  Los planes específicos fueron elaborados por los representantes de cada oficina en enero de  2006, durante un taller interno de personal. No se encontraron planes para el funcionamiento de los servicios públicos básicos.
 
La Oficina Municipal de Planificación elabora los proyectos a nivel de perfil. A nivel de factibilidad en proyectos grandes es realizado por empresas consultoras.  La Municipalidad cuenta con un organigrama elaborado en el segundo semestre del 2005, con la participación del Concejo Municipal. Esta actividad implicó realizar una reubicación del personal y, consecuentemente, definir correctamente sus funciones y atribuciones.
 
Para la mejor definición y organización al régimen laboral  municipal, el buen desempeño y funcionamiento y normar los servicios de empleados y funcionarios, en el mes de enero del año 2006, la Oficina Municipal de Planificación con el apoyo del Programa de Voluntarios de Naciones Unidas ubicados en el área elaboraron el reglamento interno de personal.  El Reglamento Interno de Trabajo tiene por objeto desarrollar claramente los procedimientos y funcionamiento interno de la Municipalidad de Palestina de Los Altos, de conformidad con la Ley de Servicio Municipal, describe las normas a que se sujetan  las  prestaciones y ejecución de los servicios por los empleados en la Municipalidad y sus centros de trabajo.  Así como las disposiciones de carácter obligatorio y las infracciones que se causen darán lugar a la aplicación de sanciones. 
 
Dicho reglamento contiene: generalidades, condiciones de ingreso del personal, clasificación  del servicio y puestos de trabajo, ascensos, permutas y traslados, jornadas de trabajo y descansos, régimen salarial, derechos obligaciones y prohibiciones, medidas de seguridad al patrono, sanciones y remociones, organigrama municipal y finalmente la descripción de funciones y atribuciones de cada empleado municipal; cuyos puestos son los siguientes: Auditor interno, Tesorero, Asistente de presupuesto, Oficial I de Tesorería, Receptor de Agua Rural, Responsable de Compras, Bodeguero, Secretario Municipal, Oficial I de Secretaria, Oficial II de Secretaria, Técnico de Relaciones Públicas, Coordinador OMP, Juez de Asuntos Municipales ( puesto que no está cubierto a la fecha ), Bibliotecaria Municipal, Enfermera Auxiliar, Maestros de Educación Primaria ( no cubiertos a la fecha ), Jefe de Policía Municipal, Agente de Policía Municipal, Gerente de Agua (2, uno de área rural y otro de área urbana), Fontanero municipal (6), Operario del Bombeo de Agua (2), Técnico Forestal, Encargada de Farmacia PROAM, Conserje Municipal (4: Uno asignado al edificio municipal, otro asignado a edificios escolares y Estadio Municipal, otro asignado al cementerio general, y uno ultimo asignado al mercado municipal ), A los funcionarios y empleados se les ha dado a conocer por escrito las atribuciones y funciones de su puesto de trabajo.
 
El personal asignado a las oficinas centrales de la Municipalidad, en su mayoría cuenta con estudios a nivel diversificado y en un caso universitario, lo cual es satisfactorio para mejorar el desempeño y prestación de servicios municipales.
 
La Municipalidad cuenta con la Oficina Municipal de Planificación desde enero de 2005, la cual se creó debido al compromiso adquirido por la Corporación Municipal ante la Organización de Naciones  Unidas, a través del Programa de Voluntariado, responsable de diseñar la propuesta para la instalación y funcionamiento, estructura organizativa, perfil del personal, reglamento y normas de funcionamiento y presupuesto. Las principales valoraciones a partir de la implementación de la OMP son: adquisición de experiencia en elaboración de proyectos y los comunitarios han sido beneficiados directamente con los mismos. Es la dependencia encargada de elaborar los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del Municipio, con base en el Código Municipal.   Asimismo, le corresponde atender el manejo de los proyectos en sus etapas de perfil y prefactibilidad, estadísticas, ordenamiento territorial y recursos naturales, llevar la información actualizada de planes, proyectos y programas de desarrollo, acompañamiento técnico a COCODES. La OMP apoya la promoción y gestión ambiental de recursos naturales.

c. Formas de organización comunitaria

 
En el caso del municipio de Palestina de Los Altos, desde el año 2004 se encuentran organizados 17 Consejos Comunitarios de desarrollo (COCODES) en representación de aldeas y caseríos, así como del casco urbano y el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE).
 
La relación entre gobierno municipal y la sociedad civil, se enmarca dentro de la implementación de la estrategia sobre control ciudadano en la gestión pública. El control ciudadano se fundamenta en abrir la municipalidad a la ciudadanía para acceder a los documentos públicos, conocer la manera de administrar el presupuesto local, fiscalizar la ejecución de los proyectos, así como hacer de la información pública un instrumento democrático para la eficiencia de la gestión municipal.
 
El tema de coordinación municipal con la sociedad civil se limita muchas veces a apoyo con mano de obra no calificada, apoyo material o charlas que no convergen en el punto fundamental de coordinación conjunta de proyectos, así como ejecución y monitoreo con participación ciudadana real.  Es importante destacar que en el municipio no cuenta con procesos formales de articulación entre la municipalidad y la sociedad civil.   En algunos casos se encuentran que coyunturalmente han realizado actividades con organizaciones en forma temporal y para fines específicos.
 
Las organizaciones sociales por su parte, son el medio propicio de participación organizada y responsable de la comunidad como beneficiaria. Se transforman en agentes canalizadores y transportadores de las demandas, necesidades, inquietudes y sobre todo, propuestas creadoras e innovadoras de la comunidad, lo que permite solucionar sus problemas en forma permanente y comunitariamente, en este sentido cabe destacar que existen COCODES en los principales centros poblados, en la actualidad existe el COMUDE, sin embargo  una tarea pendiente, es que exista participación de la mujer en la toma de decisiones y gestión pública.
 
 

 




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