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Trabajo infantil en Guatemala

En este documento se presentan datos sobre las condiciones de los niños trabajadores, en especial aquellos que se relacionan con los indicadores de trabajo decente aplicados a sus actividades laborales…

 

 




Trabajo infantil en Guatemala

Publicado el 21 Nov, 2017 - 12:46:03 - Ultima actualización: 21 Nov, 2017 - 15:14:01

Se dice del trabajo infantil que es aquel que “priva a los niños de su niñez, su potencial y su dignidad, y que es perjudicial para su desarrollo físico y fisiológico”, sin embargo, no de todos, debe buscarse su erradicación, pues existen actividades en las que los niños y adolescentes desarrollan sus conocimientos y productividad y que no obstaculizan su desarrollo personal y escolarización, ni son dañinas a su salud, y más bien les inculcan una cultura laboral al mismo tiempo que les generan ingresos, como el caso de los vacacionistas.

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METODOLOGÍA

El marco de investigación utiliza los datos obtenidos por los distintos medios de recolección de información estadística disponibles para Guatemala sobre el trabajo de los niños y adolescentes entre los 7 y 17 años (menores de edad), presentando la comparación resultante entre varones y niñas, indígenas y no indígenas, por dominio y área de localización, sus diferencias salariales, el acceso y calidad del empleo, la educación y la protección recibida del seguro social.

La investigación se fundamenta en la integración y análisis de información cuantitativa proveniente de encuestas e informes relacionados con la realidad social y laboral de los niños guatemaltecos, generados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entre otras.

Se analizan los datos procesados de la Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos de 2014 (ENEI 1-2014), ajustados al marco jurídico establecido nacional e internacionalmente para el trabajo infantil.

Para efectos comparativos se utilizan los indicadores relativos al trabajo infantil, comprendidos dentro del estudio “Desarrollo del sistema de indicadores de trabajo decente para Guatemala” (Coyoy : 2013), y el estudio “Informe Nacional sobre Trabajo Infantil en Guatemala” elaborado por el INE, a partir de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2011), comparando algunos de sus resultados a los obtenidos de la ENEI 1-2014, utilizando esta última por no haber sido aún publicada una actualización a la ENCOVI durante el desarrollo de este estudio.

Para realizar las consultas se utilizó el paquete estadístico SPSS de IBM, ajustándose al formato en que el INE presenta sus bases de datos.

DATOS DEMOGRÁFICOS

Según los datos obtenidos de la ENEI 1-2014, la población de menores de 18 años es de 6,799,520, de los cuales el 50.5% son de sexo masculino y 49.5% femenino. En el rango de 7 a 17 años se concentra el 62.1% de esa población (4,225,811 niños), 51.5% masculino y 48.5% femenino, dentro de este rango se calculó la proporción de niños ocupados, que para este año muestra un total de 702,087, un porcentaje de 16.6% del total de niños en ese rango de edad, de ellos 67.7% masculino y 32.3% femenino.

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En el Gráfico 1 puede observarse la comparación de los valores absolutos, obtenidos de las encuestas para 4 años distintos, de la población de niños en el rango de 7 a 17 años, y los niños ocupados dentro de ese mismo rango. Se advierte una disminución de los niños ocupados a partir de 2011 respecto a 2006, manteniéndose similar tendencia en el dato obtenido de 2014 respectos a los años anteriores.

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El cuadro siguiente muestra la condición de trabajo de la población de menores entre 7 y 17 años, presentando la tasa de ocupación y la distribución de los menores ocupados para 2014.

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El Gráfico 2 muestra la incidencia por área de los niños de 7 a 17 años, según sexo y condición de trabajo, evidenciando la mayor participación en el área rural de los niños que trabajan, indistintamente del sexo.

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La tasa de participación laboral por dominio en 2014 se muestra en el gráfico siguiente, observándose la mayor participación de niños trabajadores en el dominio rural nacional.

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El Cuadro 2 presenta los valores absolutos y porcentuales de la población de niños entre 7 y 17 años, por área, según etnia, sexo y condición de trabajo, evidenciando que el 43.5% de los menores reside en el área urbana y 56.5% en la rural. El 4.2% de los menores trabaja en el área urbana y 12.4% en el área rural. El porcentaje más bajo de menores trabajadores lo integran las niñas urbanas (1.6%) y el mayor los varones rurales (8.6%).

Se observa que el 37.5% de la población de menores entre 7 y 17 años es indígena, 19.5% de sexo masculino y 18% femenino. El 9.9% se encuentra en el área urbana y el 27.6% en la rural. El 10.1% de los menores son indígenas que trabajan (2.2% en el área urbana y 7.9% en la rural). Del 62.5% que forma la población no indígena, el 31.9% es de sexo masculino y el 30.6% del femenino; el 33.6% se encuentra en el área urbana y el 28.9% en la rural. El 6.5% de los menores son no indígenas que trabajan (2.5% en el área urbana y 4.0% el área rural).

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El Cuadro 3 muestra los porcentajes por etnia de menores entre 7 y 17 años, por área, desagregado por sexo y categoría ocupacional. Según se observa en el recuadro de totales 11.2% de los menores son trabajadores de sexo masculino y 5.4% femenino. En la distribución por etnia se observa que el 27.0% de los menores indígenas trabajan, 17.9% son de sexo masculino y 9.1% femenino. De los menores no indígenas, el 10.4% trabajan, 7.3% de sexo masculino y 3.1% femenino.

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MARCO JURÍDICO

A continuación se presenta el marco jurídico del trabajo infantil en Guatemala, con el indicador correspondiente a las normas nacionales e internacionales sobre la materia.

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El Cuadro 5 muestra que el 43.1% de la población de niños ocupados se encuentra por debajo de la edad permitida por ley para trabajar (7 a 14 años).

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El Cuadro 6 presenta la condición de ocupación de los niños de 7 a 17 años, por tres grupos de edad, donde puede apreciarse que la proporción de niños trabajadores se incrementa conforme aumenta la edad.

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En el cuadro anterior se muestra la tasa de ocupación según la ENCOVI 2011. Al comparar los datos entre los cuadros 6 y 7 se advierte que las tasas de ocupación siguen en ambas encuestas la misma tendencia en relación a los grupos de edad. Sin embargo, la tasa de ocupación total disminuyó en 2014 en 3.7%, y los valores porcentuales decrecieron en todos los rangos de edad en 2014, (-2.2%, -5.0%, -4.9%), advirtiéndose que la participación de los niños de 7 a 9 años se redujo a más de la mitad.

El 36.1% de los niños ocupados en 2011 era menor de 14 años, mientras en 2014 son 27.8%, lo que indica una reducción del 8.3% de trabajo de niños menores de 14 años.

De acuerdo con la información proporcionada por el MTPS, “En la Unidad de Protección a la Adolescencia Trabajadora no se extienden permisos a los adolescentes ya que, según el convenio 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo es de 15 años y sólo se les extiende una constancia en donde establece que ya pueden laborar sin necesidad de un permiso, siempre y cuando no sea en lugares en que corran riesgo para su salud física o mental y no sean actividades prohibidas según el Acuerdo 250-2006.” Indicando también que a los menores de 15 años no se les extiende dicha constancia.

Mediante oficio del 10 de noviembre de 2014, el MTPS reporta que en el transcurso del corriente se proporcionaron dichas constancias a 4,132 adolescentes entre 15 y 17 años, lo que refleja que los empleadores requieren esta constancia de aproximadamente un 1% de los adolescentes ocupados.

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El cuadro siguiente presenta la incidencia de horas trabajadas por los niños de 7 a 14 años, quienes no deben trabajar más de 6 horas al día, y de 15 a 17 años, quienes tienen un límite máximo de 7 horas por día. Según se muestra, el 9.2% de los niños menores de 15 años trabaja más de 6 horas en promedio al día, y 23.1% de los niños de 15 años a 17 trabajan 8 horas o más en promedio al día.

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El Cuadro 9 muestra el porcentaje de horas trabajadas por rango de edad. Puede apreciarse que el 21.1% de los niños de 7 a 14 años trabaja en promedio más de las 6 horas autorizadas al día, y que el 40.6% de los niños de 15 a 17 años trabaja en promedio más de las 7 horas autorizadas por día.

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El Cuadro 10 que sigue muestra la incidencia de las jornadas de trabajo de los niños ocupados, según sexo, y en el que puede observarse que el 0.9% de los niños ocupados labora en jornada mixta y nocturna, siendo las niñas (0.6%) el doble de los niños (0.3%) en este tipo de jornadas.

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El Cuadro 11 muestra el porcentaje por sexo, evidenciando que el 0.5% de los varones ocupados labora en horas de la noche, y el 2% de las niñas se encuentran en la misma condición.

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El 35.5% de la población de niños ocupados respondió a la pregunta “Trabaja horas extras”, el 64.5% no lo hizo. De las respuestas válidas el 0.7% respondió que si trabaja horas extras y el 34.9% que no lo hace, lo que se muestra en el cuadro siguiente:

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Con relación a este indicador, la ENEI 1-2014 incluye una serie de preguntas relativas a las condiciones físicas del lugar de trabajo. En el Cuadro 13 se presentan los porcentajes de niños ocupados que respondieron “Si” a las condiciones incluidas en la encuesta.

El 43.4% de los niños respondió “Si” a trabajar en condiciones de temperatura inconveniente o de riesgo; 33.7% en condiciones de humedad y 31.5% expuestos a humo y polvo; 14.6% expuestos a sustancias tóxica; el 25.2% dijo trabajar bajo condiciones no apropiadas de ruido, vibraciones e iluminación deficiente.

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El Boletín de Afiliación de 2013 del IGSS, reporta que cubre 922,604 niños para ese año. En 2009 la cobertura se amplió de 5 a 7 años, pasando de 633,857 niños en 2009 a 833,473 en 2010, según la misma fuente.

Con respecto a los niños ocupados, la información obtenida de la ENEI 1-2014 muestra que el 35% de ellos se encuentra en relación de dependencia; y de estos el 4.2% tiene contrato de trabajo y el 95.8% restante carece de él. Relativo a la seguridad social, el Cuadro 14 muestra la incidencia, según datos igualmente obtenidos de la ENEI 1-2014, de afiliación o beneficiarios entre la población de niños ocupados, por sexo.

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INDICADORES DE TRABAJO DECENTE INFANTIL

En el cuadro siguiente se presentan los indicadores de trabajo decente, relacionados con la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo, específicamente aquellos vinculados con el sector infantil (Coyoy, E., 2013), elaborados a partir de datos obtenidos de la ENEI 2012, y se comparan con los que reporta la ENEI 1-2014, estos últimos desagregados por sexo.

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El indicador de los niños que trabajan se redujo en 2.59% entre 2012 y 2014, lo que podría deberse al efecto de las transferencias monetarias condicionadas.

Los indicadores de trabajo peligroso desarrollados en el Sistema de Indicadores de Trabajo Decente para Guatemala, se elaboraron con base a la rama de ocupación2 y la mayoría muestran una reducción en 2014, excepto en el trabajo de agricultores y trabajadores calificados agropecuarios, forestales y pesqueros, que aumentó a 5.13%. Llama también la atención la reducción que se observa para 2014 en el trabajo de ocupaciones elementales, que puede deberse a razones de estacionalidad, pero que habrá que investigar con mayor profundidad.

Los indicadores de escolaridad muestran un incremento de 0.7% en 2014 respecto a 2012, evidenciándose en ambos niveles (primario y básico) un mayor porcentaje para los varones.

CATEGORÍA OCUPACIONAL

El Cuadro 16 muestra la incidencia por etnia y total de los niños ocupados, por sexo, según categoría ocupacional. El 60.5% corresponde a trabajadores no remunerados, 19.1% a empleados privados, 13.6% a jornaleros o peones; 2.9% para empleados en casa particular y trabajadores por cuenta propia no agrícolas; y el 1.1% para trabajadores por cuenta propia agrícolas.

Se advierten significativas diferencias entre la población de niños indígenas y no indígenas concernientes a su participación en las distintas categorías ocupacionales. El 69.6% de los niños indígenas es trabajador no remunerado, mientras los no indígenas representan el 46.2% en esta categoría. La única otra categoría en que los niños indígenas superan dentro de su etnia a los no indígenas es la de trabajador por cuenta propia no agrícola.

Relativo a la ocupación por área rural y urbana, el gráfico siguiente muestra el porcentaje de niños ocupados por área, según categoría de ocupación, destacando las diferencias en las de jornalero o peón, y trabajador no remunerado, que ésta última ocupación en el área rural alcanza cerca del 50%, mientras en la urbana llega a un poco más del 10%.

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El Cuadro 17 muestra los niños ocupados por área y sexo, según categoría ocupacional y nivel de formalidad.

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El 93.5% de los niños ocupado se encuentra en el sector informal, y de ellos el 71.3% se localiza en el área rural y el 22.2% en el área urbana. El sector formal está compuesto únicamente por los niños asalariados, que suman el 6.5% de la población ocupada.

ACTIVIDAD ECONÓMICA

En el Gráfico 6 se observa el porcentaje de niños ocupados por actividad económica, encontrándose más del 50% de ellos en la actividad de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; y El Gráfico 7 muestra la comparación urbana y rural del porcentaje de ocupación de los niños según actividad económica.

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Agricultura= Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. Manufactura y minas: Industrias manufactureras, explotación de minas y canteras, y otras actividades industriales. Construcción = Construcción. Comercio: Comercio al por mayor y menor, transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y de servicio de comidas. Comunicaciones: Información y comunicaciones. Profesionales: Actividades profesionales, científicas, técnicas y de servicios administrativos y de apoyo. Otras actividades: Otras actividades de servicios.

El Cuadro 18 muestra la distribución de la población de menores ocupados por actividad económica, desagregando la información por etnia y sexo, presentándose adicionalmente tres grupos de edad y los totales. Se evidencia que la mayoría de los menores ocupados se encuentran en la actividad de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (58.5%), actividad en la que el 47.4% corresponde al sexo masculino, 11.1% al femenino y 18.7% son menores de 14 años.

Las actividades de menor participación de los menores ocupados son las de información y comunicaciones (0.1%) y profesionales, científicas, técnicas, administrativas y de apoyo (0.1%). El 72.3% del total de menores ocupados se encuentra en el rango de 14 a 17 años; 50.1% de sexo masculino y 22.2% del femenino; el 39.4% es indígena y el 32.9% no indígenas.

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INGRESOS

El Cuadro 19 muestra el ingreso promedio de los niños ocupados por área y sexo, según sector de ocupación. El más alto total es el de los varones urbanos, pero el ingreso promedio más alto por sector se observa en las niñas en el sector formal, que además en ambas áreas es superior al de los varones. El menor ingreso promedio total se observa en las niñas del área urbana del sector informal, que puede deberse a que no hay niñas ocupadas con retribución en la actividad agrícola en ninguna de las dos áreas.

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El Cuadro 20 muestra la distribución de los niños ocupados por rango de ingresos promedio. El 65.2% de los niños ocupados muestra ingresos promedio por debajo de los Q 1,000 y el 89% se encuentra por debajo de los Q 1,500. No hay niños ocupados con ingresos de Q 5,000 y más.

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EDUCACIÓN

El Cuadro 21 muestra la condición de alfabetismo de la población total de niños de 7 a 17 años, en donde puede observarse que el 93.1% sabe leer, mientras que del 16.6% que forman la población de niños ocupados, el 15.6% sabe leer y el 1.0% no sabe, y los que no lo hacen se encuentran en el área rural.

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El 15.6% de los niños que trabajan sabe leer y 1% no. Mientras que en el 83.4% de la población de niños que no trabajan, 77.5% saben leer y 5.8% no lo hace, observándose una mayor incidencia de los niños que no saben leer entre la población que no trabaja, con mayor peso en el área rural, siendo las niñas mayoritarias dentro de este grupo, contrario a lo que se observa en el área urbana, en donde todos los niños ocupados saben leer, y de los que no trabajan, los varones que no saben leer superan a las niñas por 0.2% (0.9%-0.7%).

El Cuadro 22 muestra que menos de la mitad de los niños ocupados estudia, encontrándose la mayoría que no estudia en el área rural.

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El Cuadro 23 muestra que más de la mitad de los niños ocupados del área urbana estudian, mientras en el área rural la situación se observa a la inversa, más de la mitad de los niños ocupados no estudian. En total los niños ocupados que no estudian superan a los que lo hacen.

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El Cuadro 24 muestra un desglose por área y condición de trabajo de los niños de 7 a 17 años, según condición de estudio y sexo.

Se advierte en este cuadro que estudia el 81.7% de los niños que se encuentra en ese rango de edades, distribuidos en un 73.9% que sólo estudia y 7.8% que estudia y trabaja. Se observa también que del 18.3% que no estudia, 8.8% trabaja y 9.5% (aprox. 400,000 niños) ni estudia ni trabaja. De estos últimos el 2.1% corresponde a varones y el 7.3% a niñas, localizados en su mayoría en el área rural (6.6%), más del doble de los residentes en el área urbana.

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El Cuadro 25 muestra el promedio de edad de los niños ocupados por nivel y grado en el que se inscribieron en 2014, junto a la incidencia respecto a la población total de niños de 7 a 17 años, y el porcentaje por grado de los niños ocupados.

Los menores ocupados inscritos en el sistema educativo forman el 47% del total de ocupados entre 7 y 17 años. Según puede observarse de la tabla anterior, 35.6% de los niños ocupados que estudia se encuentra en el quinto y sexto grado de primaria, con 14 y 15 años de edad promedio. Les siguen los niños de primero y segundo años del nivel básico, acumulando entre éstos últimos el 24.9%, con 15 y 16 años edad promedio respectivamente.

El 61.8% de los menores ocupados que estudia se encuentra en primaria, 32.2% en nivel básico y 4.2% en el nivel diversificado.

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El Cuadro 26 muestra la escolaridad promedio de los menores comprendidos entre los 7 y 17 años de edad. El total es de 4.67 años, advirtiéndose que el menor número de años de escolaridad se presenta en las niñas indígenas del área rural, y el mayor en los niños no indígenas del área urbana.

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El Cuadro 27 muestra la escolaridad promedio de los menores ocupados entre 7 y 17 años, observándose una escolaridad total de 5.63 años de escolaridad promedio para la población de menores ocupados, con 6.16 años para el área urbana y 5.44 años para el área rural. La mayor escolaridad se observa en los varones indígenas en el área urbana y la menor en el mismo grupo en el área rural.

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CONCLUSIONES
  • A pesar del crecimiento experimentado por la población total de menores, a partir de la ENCOVI 2006, los valores absolutos y porcentuales de los ocupados han disminuido. La tasa de ocupación entre 2012 y 2014 decreció en todos los rangos de edad que se comparan, observándose la mayor reducción proporcional en el rango de 7 a 9 años. Las reducciones en los otros rangos de edad son también significativas.

  • En los años examinados, en el área rural reside la mayoría de los menores ocupados. Los varones presentan mayor participación en las dos áreas, siendo los indígenas del área rural los que cuentan con la presencia más elevada, mientras el minoritario lo ocupan las niñas no indígenas del área urbana. Proporcionalmente dentro de su respectiva etnia, la población de niños indígenas alcanza casi tres veces la participación laboral a la de los niños no indígenas.

  • La población de niños ocupados que por ley aún no cumplen la edad permitida para trabajar llega muy cerca del 50%. De la población permitida, de 15 años o más, y que requieren constancia del Ministerio de Trabajo para ser contratados, solamente el 1% la solicita, debiéndose esto probablemente al alto número de menores ocupados, remunerados y no remunerados, que trabajan en empresas informales y en negocios familiares.

  • Únicamente 0.7% de las respuestas válidas a la pregunta “¿Trabaja horas extras?” fueron positivas. Sin embargo más de la tercera parte de los menores ocupados trabaja más de las horas autorizadas en su respectivo rango de edad.

  • A pesar de ser bajo el porcentaje de menores que dice trabajar en jornadas mixtas y nocturnas, proporcionalmente a su sexo se encuentran más niñas que varones en estas modalidades de horario.

  • De las respuestas proporcionadas sobre las adecuadas condiciones ambientales en que se desenvuelven en el trabajo, puede apreciarse que existen pobres condiciones en relación a temperatura, humedad y exposición a humos y polvos, y que esos porcentajes superan la tercera parte de los ocupados, observándose también que aún existe un importante porcentaje de menores que respondió estar expuesto a sustancias tóxicas.

  • Más de la mitad de los menores ocupados son trabajadores no remunerados, teniendo esta condición mayor incidencia en los niños indígenas, en quienes este porcentaje supera las dos terceras partes. Excluyendo a los menores no remunerados, la gran mayoría que tienen ingresos son asalariados, la minoría restante se divide entre trabajadores por cuenta propia no agrícola y agrícola.

  • La gran mayoría de la población de menores ocupados se desenvuelve en el sector informal, pero la minoría que se encuentra en el sector formal recibe salarios promedio más altos, superando en más de la tercera parte a los del sector informal; más de la mitad de los menores ocupados labora en la actividad agrícola, le siguen en importancia el comercio y las actividades industriales.

  • En relación al monto promedio mensual de ingresos, dos terceras partes perciben ingresos menores a Q 1,000 y la gran mayoría se encuentra por debajo de los Q 1,500 promedio al mes. El mayor ingreso promedio mensual se observa en las niñas del sector formal del área rural, y el más bajo en las niñas que trabajan por cuenta propia en la actividad agrícola, también en el área rural.

  • La comparación con el Sistema de Indicadores Trabajo Decente para Guatemala determina que los dos niveles de escolarización analizados (Primaria y Básico) no variaron significativamente entre los años 2012 y 2014, observándose una diferencia sin mayor relevancia a favor de los varones en ambos niveles en el 2014.

  • La mayoría de los menores que trabajan saben leer y escribir, superando proporcionalmente en este aspecto a las poblaciones de menores, total y los que no trabajan, en las que en ambos casos el porcentaje que no sabe es mayor.

  • Más de la mitad de los menores ocupados no están inscritos en el sistema educativo, particularmente en el área rural.

  • Los menores que no estudian ni trabajan en el área rural superan en más del doble a los del área urbana, presentándose el mayor porcentaje en las niñas del área rural y el menor en los varones del área urbana.

  • Más de la mitad de los menores ocupados que estudian lo hacen en primaria. Los inscritos en básicos son aproximadamente la mitad de los de la primaria y una minoría está inscrita en diversificado.

  • Los años de escolaridad de los menores ocupados supera en casi un año al de la población total de menores. El mayor número de años de escolaridad de los ocupados se observa en los varones del área urbana y el menor en las niñas del área rural.
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Publicado por:
Juan Lopreto

Fuente: Coyoy, Erick (2013) Desarrollo del sistema de indicadores de trabajo decente para Guatemala. Asociación de Investigación y Estudios Sociales. Guatemala.

Organización Internacional del Trabajo (OIT). Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). ¿Qué se entiende por trabajo infantil? Recuperado de: http://www.ilo.org/ipec/facts/lang--es/index.htm. Fecha 14 noviembre 2014.

Instituto Nacional de Estadística INE (2013) Informe nacional sobre trabajo infantil en Guatemala de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI). Guatemala.

León XIII (1971). Rerum novarum. En: Ocho grandes mensajes, 12 Edición. Biblioteca de Autores de Cristianos. Madrid: Editorial Católica S. A.

Piketty, Thomas. El capital en el siglo XXI. México: Fondo de Cultura Económica.

Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)


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