Trabajo informal en Guatemala
El fenómeno del trabajo informal o de la economía informal es, como señalan dos autores “engañosamente sencillo y extraordinariamente complejo, trivial en sus manifestaciones cotidianas y capaz de subvertir el orden económico y político de las naciones” (Portes y Haller).Trabajo informal en Guatemala
Estudios de Opinión Pública
Estudios de Opinión Pública
1. Introducción
El Proyecto Promoviendo los Derechos del Trabajo Informal (PILAR por sus siglas en inglés) tiene como propósito mejorar la capacidad de los gobiernos para recabar información sobre el sector informal, y desarrollar estrategias que alienten la formalización y extiendan los derechos laborales a los trabajadores del sector informal.
PILAR busca promover mejoras a largo plazo en la aplicación de las leyes laborales y mejorar la capacidad del gobierno para monitorear su cumplimiento en la economía informal. Uno de los resultados esperados es contribuir a desarrollar mejores prácticas gubernamentales para la recolección de datos sobre la economía informal. Para ello PILAR estableció una alianza con ASIES, que incluyó realizar tres estudios de opinión pública sobre el trabajo informal:
• Encuesta nacional a población en general: 810 entrevistas a hombres y mujeres mayores de 16 años.
• Encuesta a líderes: entrevistas a 132 líderes o expertos para obteneropinionesdepersonasrepresentativas de los diferentes sectores vinculados con la temática.
• Grupos focales: realización de 10 grupos focales, seis en la ciudad de Guatemala y cuatro en Chimaltenango, Mazatenango, Quetzaltenango y Totonicapán.
En la parte del estudio relacionada con los aspectos conceptuales, se hace referencia a la discusión, siempre inacabada, sobre los conceptos de economía informal, sector informal o trabajo informal. Se recoge en dicho apartado la definición adoptada por la 15ª. Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET), de 1993, según la cual se entiende por empresas del sector informal (empresas informales) las “empresas privadas no constituidas en sociedad, cuyo tamaño en términos de empleo está por debajo de un cierto umbral (normalmente entre 5 y 10 trabajadores), y/o que no están registradas en virtud de disposiciones específicas de la legislación nacional, como leyes comerciales o relativas a las empresas, leyes fiscales o reguladoras de la seguridad social o de grupos profesionales, o leyes, normas y decretos similares establecidos por los órganos legislativos nacionales”.
2. El trabajo informal de acuerdo con las estadísticas oficiales
De acuerdo con datos de la más reciente Encuesta de Condiciones de Vida de 2006 (ENCOVI 2006), del Instituto Nacional de Estadística (INE), la composición de la Población Económicamente Activa (PEA) es la siguiente:
Otros datos de interés son los siguientes:
- Población ocupada dependiente con salario inferior al mínimo:50%
- Ingreso promedio mensual dependientes formales:Q. 2,125
- Ingreso promedio mensual de dedependientes formales de mujeres:Q.2,015
- Ingreso promedio mensual de dependientes formales indigenas :Q. 1,440
- Ingreso promedio mensual de dependientes informales:Q. 953
- Ingreso promedio mensual dedependientes informales mujeres : Q. 782
- Ingreso promedio mensual de dependientesinformales indígenas : Q.773
- Ingreso promedio mensual de independientes informales:Q. 1,646
- Ingreso promedio mensual de independientes informales mujeres: Q.1,136
- Ingreso promedio mensual de independientes informalesindígenas : Q.899
Por falta de afiliación o cobertura del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social: 77.1% de la PEA
Por tamaño de empresa: la persona que labora en una empresa de 5 ó menos trabajadores y a los patrones de menos de 6 empleados: 68.2%
Por tipo de ocupación: jornaleros; empleados domésticos; trabajadores familiares; trabajadores por cuenta propia sin educación superior; empleadores sin educación superior de 5 ó menos trabajadores; y trabajadores privados que laboran en empresas con menos de 6 empleados: 68.5%
En los cuadros siguientes de muestra la informalidad medida por acceso al IGSS, en algunas variables:
4. Principales hallazgos de los grupos focales
Causas del trabajo informal
- La pobreza obliga a trabajar en oficios “difíciles”.
- El no tener o tener un bajo nivel de escolaridad.
- La falta de una oferta laboral estable, el desempleo y los bajos salarios.
- La edad y la situación familiar: “a cierta edad ya no le dan trabajo a uno”.
- Tener un bajo nivel bajo de ingresos (entre Q 1,000 y Q 2,000)
- La mayoría no se considera satisfecho con el ingreso que obtiene
- Los vendedores ubicados en las vías públicas son afectados por las inclemencias del tiempo,
- la inseguridad, falta de higiene y riesgos para la salud
- Facilita la integración familiar, por la mayor disponibilidad de tiempo, aunque esto depende del tipo de actividad
- Genera empleo y permite sobrevivir a un elevado número de personas
Soluciones identificadas
- Generar más opciones de empleo
- Mayor protección legal – “legislar a favor de los pobres”
- Efectivo funcionamiento de la Inspección General de Trabajo (IGT)
- Ampliar las oportunidades de trabajo en el área rural
- Facilitar el acceso al crédito
- Oportunidades de educación y capacitación técnica
- Orientación y asesoría legal, por medio de entidades públicas y sindicatos
- Infraestructura y servicios básicos para poder trabajar
- Seguridad social. Están dispuestos a aportar
- Apoyo mediante subsidios temporales, insumos y guarderías
- Seguridad ciudadana.
Costos identificados de la formalización
- El pago de impuestos
- El costo y complejidad de trámites
- El pago de obligaciones patronales en materia laboral
- La necesidad de reorganizar la forma o sistema de trabajo
- La reubicación del lugar de trabajo, lo que implica tener que rehacer la clientela
- El temor al cambio y el riesgo de fracasar
- La dificultad para competir con empresas mayores
Beneficios de la formalización de las empresas informales
- La posibilidad de acceso al crédito y a otros mercados y consumidores
- La legalización ante las municipalidades
- Contar con un negocio formal facilita acreditarse
- La posibilidad de ingresos estables y de mayores ganancias
- La cobertura del seguro social
Beneficios del empleo formal
- Contar con un sueldo fijo y tener derecho al pago puntual del mismo.
- La posibilidad de aumentos de sueldo.
- Tener acceso al seguro social y a las prestaciones laborales reconocidas por la ley.
- Tener acceso a la recreación que ofrece el Instituto de Recreación de los Trabajadores de la Empresa Privada (IRTRA).
Conclusiones
8.1.Las políticas públicas relacionadas con el trabajo o la economía informal deben ser de carácter integral, atendiendo las diferentes realidades y facetas de este fenómeno de naturaleza compleja y heterogénea. Esto requiere que exista una adecuada coordinación y complementación entre las políticas económicas y sociales.
8.2.Es necesario que el INE y los otros entes públicos responsables, generen información estadística sistemática sobre la realidad del trabajo y de la economía informal. La información que se genera actualmente que no es confiable, útil y actualizada y que no refleja la realidad del país
8.3.Fortalecer las instituciones relacionadas con el tema laboral, especialmente el Ministerio de Trabajo y la IGT. El fortalecimiento del ministerio debe orientarse a que tenga capacidad de atender las distintas dimensiones del mercado de trabajo.
8.4.La definición que formulan los encuestados y entrevistados con relación al trabajo informal revela una visión positiva del mismo. Consideran que contribuye a la economía nacional, pues es una opción de sobrevivencia y genera ingresos y trabajo para quienes participan en él.
8.5.El Estado, en su calidad de orientador del desarrollo económico y social, debe asumir un papel protagónico en la tarea de reducir el nivel de informalidad que afecta al mercado de trabajo guatemalteco.
8.6.A la gran mayoría de asalariados informales y de trabajadores por cuenta propia les gustaría estar afiliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). Los primeros, principalmente para tener derecho a jubilación, y los segundos para tener acceso a los servicios de salud que ofrece dicho instituto. Solamente uno de cada diez trabajadores por cuenta propia cuentan con seguro de vida y únicamente el 6% tiene seguro de salud.
8.7.Dado el interés que existe entre los asalariados informales y trabajadores por cuenta propia por afiliarse al IGSS, esta institución debe tomar las medidas administrativas y financieras que permitan su incorporación, iniciando con una campaña de información y sensibilización sobre los beneficios que brinda.
8.8.El trabajo informal afecta más a los hombres que a las mujeres y más a los indígenas que a los no indígenas. También, como demuestran datos extraídos de la ENCOVI 2006, la informalidad y la precariedad en materia de ingreso afectan más a las mujeres que a los hombres y más a los indígenas que a los no indígenas.
8.9.La mitad de los asalariados no goza de las prestaciones establecidas en la legislación laboral. La que disfruta un mayor número es el descanso semanal remunerado y la que menos disfrutan es el pago de tiempo extraordinario u horas extras.
8.10.Son muy pocas las personas, tanto trabajadores asalariados como por cuenta propia, que han recibido algún tipo de capacitación y para la mayoría de los que la han recibido no fue de utilidad al momento de buscar trabajo.
Publicado por: Yenifer Rodas
Fuente: Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES)
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